Дорожная карта

КОМПЛЕКС МЕР («дорожная карта»)
по развитию негосударственного сектора
в культуре в Республике Хакасия, утвержден
приказом Министерства культуры Республики Хакасия от 05.10.2022 № 152.

Дорожная карта создается с целью укрепления межведомственных связей министерств и ведомств, курирующих деятельность социальной сферы Республики Хакасия.

1. Общая характеристика состояния развития негосударственного сектора
в культуре (СО НКО и социальных предприятий) в Республике Хакасия

Негосударственный сектор в Республике Хакасия представлен субъектами среднего, малого предпринимательства и некоммерческими организациями. Наличие данных структур чрезвычайно важно. Они позволяют решать многие социальные вопросы, оперативно, гибко реагируют на появление новых инициатив и реализуют проекты в различных сферах деятельности.

В Республике Хакасия ведут свою работу 58 субъектов среднего и малого предпринимательства в сфере культуры (данные сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) по направлениям: киноиндустрия, народные художественные промыслы, ювелирное дело, мода, дизайн.

К некоммерческим организациям относятся 718 творческих объединений, из них 193 – социально-ориентированные (далее – СО НКО) (данные выписки из Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций). Исполнителями общественно-полезных услуг являются 8 организаций (данные Сведения реестра некоммерческих организаций–исполнителей общественно полезных услуг Минюста России).

В целях эффективности взаимодействия, согласования интересов, коопераций усилий и ресурсов исполнительных органов государственной власти и институтов гражданского общества Распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 07.08.2012 № 134-рп «Об осуществлении взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с профильными общественными и иными некоммерческими организациями Республики Хакасия» (далее – распоряжение) за министерствами и ведомствами региона закреплены СО НКО по курируемому направлению.

В соответствии с распоряжением Министерству культуры Республики Хакасия (далее – Министерство) необходимо взаимодействовать с 19 общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.

За годы действия распоряжения перечень организаций увеличился. В связи с чем принято решение об актуализации данных.

В 2021 году подготовлен проект распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, размещенный в системе электронного документооборота «Дело», который относит к сфере культуры
28 организаций. Проект находится в стадии согласования.

На сегодняшний день по данным реестра Ресурсного центра НКО в Республике Хакасия уже 40 СО НКО в сфере культуры. Данный показатель является актуальным и взят в работу многими структурами.

Негосударственные организации по курируемому направлению объединяют людей творческих профессий: писателей, композиторов, театральных деятелей, художников, мастеров народного творчества, специалистов киноиндустрии, творчески одаренных детей, молодежи и прочих.

В последние 5 лет количество СО НКО увеличилось в 2 раза. Это связано, в основном, с возможностью привлечения дополнительных средств в рамках конкурсных отборов на грантовую поддержку Фонда президентских грантов, Российского фонда культуры, Президентского фонда культурных инициатив, Правительства, Министерства культуры Российской Федерации и других.

В период с 2019 по 2022 годы в федеральные грантовые конкурсы поданы 566 заявок от некоммерческих организаций Республики Хакасия, из них 95 поддержаны (16,8% от общего количества заявок).

Из общего количества заявок – 299 относятся к сфере культуры (52,8% от общего количества заявок), из них 60 поддержаны (63,2% от общего числа поддержанных).

Сумма запрашиваемых средств составила 1 281 899,442 тыс. рублей.

Сумма привлеченных средств посредством реализации грантов – 254 188,728 тыс. рублей (19,8% от запрашиваемых средств), из них в сфере культуры – 201 979,988 тыс. рублей (79,5% от привлеченных средств).

Активное вовлечение федеральных средств в 2020–2021 годах связано с поддержкой Министерства культуры Российской Федерации трех крупных проектов – двух игровых фильмов «Чекаго» и «Бравые парни» АНО «Кинокомпания «Ветер перемен» (стоимость каждого проекта 25000,0 тыс. рублей) и Школы креативных индустрий Республики Хакасия на базе ГАУК РХ «Республиканский методический центр» (общая стоимость проекта 60 044,8 тыс. рублей, из них 54 040,3 тыс. рублей – федеральные средства).

Динамика участия СО НКО в сфере культуры в конкурсных отборах отражена в следующей таблице:

Грантодатели	2019		2020		2021		2022
Грантодатели	подано	одобрено	подано	одобрено	подано	одобрено	подано	одобрено
РФК	-	-	16	6	12	4	4	1
ФПГ	22	6	48	10	44	3	14	3
ПФКИ	-	-	-	-	34	7	86	11
Правительство РФ	0	0	1	1	1	1	-	-
Министерство культуры РФ	9	3	2	1	4	4	-	-
ИТОГО:	31	9	67	18	95	19	104	15

Результаты, представленные в таблице, указывают на увеличение количества проектов и уменьшение числа поддержанных заявок.

Стабильно при поддержке федеральных фондов проводятся международные и всероссийские творческие школы, пленэры, фестивали, в том числе Международный эколого-этнический фестиваль театров кукол «Чир Чайаан», республиканский национальный праздник «Тун пайрам».

Впервые в 2021–2022 годах поддержаны ряд уникальных проектов в сфере театрального, музыкального искусства и народного творчества: биографический спектакль «Достоевский. Повесть о несостоявшемся счастье», спектакль «Хоровод ремесел», посвященный традиционным ремеслам России, Театральный фестиваль оперного искусства в Хакасии, спектакль по героическому эпосу «Алтын Арыг»
и другие.

Обновление проектного ряда говорит о формировании новых инициатив и развития конкурентной среды в сфере культуры. Актуальная информация о лучших практиках СО НКО Республики Хакасия размещена на официальном сайте Базы данных лучших практик НКО в сфере культуры по ссылке: http://dev.roskultproekt.ru:8080/art_types.

С целью качественной реализации проектов и оказании материальной, методической и иных видов помощи с 2020 года Министерством апробировано создание проектного офиса. Данная практика была связана с реализацией масштабного проекта «Театр, сближающий народы» регионального отделения Союза театральных деятелей, поддержанного Фондом президентских грантов.

В состав проектного офиса были включены все заинтересованные стороны проекта: Министерство, республиканские театры, филармония, музей, Центр информационных и новых технологий (сотрудники различных направлений:
от руководителей до специалистов), всего около 40 человек. Данная структура позволила оперативно решать вопросы проекта в горизонтальной плоскости, а не только через вертикальную иерархию организации, вовлекать заинтересованные стороны в процедуру принятия решений и их подготовку.

Участники проектного офиса проводили совещания не реже 2 раз в неделю по спланированным задачам, оценке подготовительных мероприятий и рисков проекта. Возглавлял структуру министр.

Благодаря работе офиса мероприятие реализовано на высоком профессиональном уровне с достижением обозначенных целей и задач. По итогам представления аналитического и финансового отчетов замечаний от куратора Фонда президентских грантов не поступало.

На сегодняшний день практика офиса масштабирована.

Сотрудниками Министерства и органов управления культурой районов и городов Республики Хакасия организационно-консультационная поддержка деятельности СО НКО в муниципальном образовании осуществляется путем:

- проведения организационных и обучающих семинаров для представителей организаций по вопросам участия в конкурсных процедурах по предоставлению мер поддержки, оказания консультационных услуг для потенциальных участников конкурса;

- разработки планов мероприятий (программ взаимодействия), реализуемых органами местного самоуправления совместно с СО НКО;

- проведения семинаров с презентацией лучших практик организаций
по реализации социально значимых проектов;

- содействия повышению квалификации работников и добровольцев СО НКО, а также повышение квалификации муниципальных служащих по вопросам:

- поддержки деятельности СО НКО;

- методического обеспечения деятельности СО НКО и консультирования.

Представители СО НКО (региональный Союз театральных деятелей, журналистов, специалисты творческих профессий) входят в состав Общественного совета при Министерстве. Структура создана с целью обеспечения взаимодействия Министерства с институтами гражданского общества при реализации государственной политики в установленных сферах деятельности, выработке предложений по решению наиболее значимых проблем и важных вопросов сферы культуры.

При Общественной палате региона в 2021 году начал свою работу Ресурсный центр НКО Республики Хакасия. Центр является площадкой для консультационной, информационной, юридической и методической поддержки некоммерческих организаций региона.

2. Нормативно-правовая база поддержки развития негосударственного сектора в культуре в Республике Хакасия, включая информацию развитии творческих индустрий с участием негосударственных организаций в субъекте

В Республике Хакасия утверждены следующие документы по поддержке развития негосударственного сектора различных сфер и областей:

- Распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 07.08.2012 № 134-рп «Об осуществлении взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с профильными общественными и иными некоммерческими организациями Республики Хакасия» (с последующими изменениями);

- Постановления Правительства Республики Хакасия от 04.09.2018 № 125-п, от 13.10.2021 № 159-п «О комплексном плане мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Хакасия» (с последующими изменениями). В плане мероприятий к сфере культуры отнесены пункты 2.1–2.3, 3.5.1, 3.5.2, 4.1–4.3, которые связаны с проведением информационно-методических мероприятий, в том числе для государственных и муниципальных служащих, обобщением лучших региональных практик по предоставлению услуг в сфере культуры, совершенствованием методической и консультационной поддержки СО НКО, оказывающим населению услуги в социальной сфере. В план также включены мероприятия по информационной поддержке деятельности СО НКО в сфере культуры и проработке вопроса увеличения размера субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Республики Хакасия на предоставление услуг в социальной сфере с привлечением негосударственных поставщиков;

- Постановление Правительства Республики Хакасия от 19.05.2017 № 242 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями».

Специфических документов в сфере культуры не имеется.

В связи с активизацией развития креативного (творческого) сектора Республики Хакасия в субъекте сформирован ряд документов по креативному направлению:

- Постановление Президиума Республики Хакасия от 21.01.2022 № 7-п «О создании межведомственной рабочей группы по развитию креативных индустрий в Республике Хакасия». В состав рабочей группы включены представители министерств и ведомств региона, курирующие вопросы культуры, экономики, туризма, финансов, СМИ, а также руководители Туристского информационного центра и Фонда развития Республики Хакасия;

- Приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 04.02.2022 № 050-10-П «Об утверждении Положения о Республиканском конкурсе проектов в области творческих (креативных) индустрий». Конкурс организован среди физических лиц старше 16 лет, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», некоммерческих организаций.

3. Финансовая поддержка деятельности и проектов СО НКО в сфере культуры

Финансовая поддержка СО НКО в Республике Хакасия осуществляется в рамках утвержденного закона о бюджете субъекта и нормативных правовых актов.

Средства в республиканском бюджете Республики Хакасия, выделяемые негосударственным организациям, в том числе СО НКО, в виде грантов, субсидий в сфере культуры не предусмотрены. В рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Культура Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 558 (с последующими изменениями), в республиканском бюджете Республики Хакасия запланированы денежные средства на софинансирование проектов-победителей, получивших федеральную поддержку. С 2019 по 2022 годы уровень софинансирования составил не менее 15% от общего количества привлеченных СО НКО средств из федерального бюджета на реализацию проектов в году.

Министерством культуры Республики Хакасия в проект бюджета региона на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годы включены мероприятия по поддержке творческих инициатив, в том числе СО НКО.

В целом, в регионе республиканские субсидии (гранты) для СО НКО выделяются в рамках проводимых конкурсов следующими министерствами:

Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия по направлению «Укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии»;

Министерством экономического развития Республики Хакасия на развитие инклюзивного туризма в Хакасии;

Министерством образования и науки Республики Хакасия в области государственной молодежной политики;

Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по направлению «Формирование нетерпимости в обществе к коррупционному поведению, содействие в обеспечении граждан бесплатной юридической помощью»;

Министерством физической культуры и спорта Республики Хакасия для НКО, реализующих программы некоммерческим организациям, реализующим программы в сфере физической культуры и спорта.

Ежегодно Министерством труда и социальной защиты населения Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии) проводится отбор заявок некоммерческих организаций, осуществляющих на территории Республики Хакасия деятельность по социальной защите и поддержке ветеранов, инвалидов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также деятельность по сохранению и обогащению национальной культуры хакасского народа.

Порядок определения объема и предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям на осуществление уставной деятельности утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2021 № 715 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям на осуществление уставной деятельности и признании утратившими силу некоторых постановлений» (с последующими изменениями).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.03.2008 № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия Минтрудом Хакасии ежегодно проводится конкурс на предоставление грантов негосударственным некоммерческим организациям Республики Хакасия для реализации социально значимых проектов.

Конкурс организован по двум направлениям: «Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и иных социально незащищенных категорий населения», «Защита семьи, детства и материнства».

С целью поддержки инициатив в 2022 году 16 СО НКО по различным направлениям деятельности стали получателями поддержки органами исполнительной власти Республики Хакасия.

12 СО НКО в сфере культуры оказана имущественная поддержка в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование.

4. Доступность информации о мерах поддержки СО НКО

В Республике Хакасия имеется отдельный ресурс по ссылке https://oprh.ru/resursnyy-tsentr-nko, который является основной информационной базой для всех СО НКО субъекта. На данном портале размещена новостная лента, информация о грантах и конкурсах, в том числе в рамках регионального бюджета, о бесплатных консультациях и формировании заявок, видео уроки по социальному проектированию, сведения о регистрации некоммерческих организаций и отчетных документах в связи с ее деятельностью, о законодательстве и имеющихся нормативных правовых актах и прочее.

В сфере культуры сведения о мерах поддержки СО НКО имеется
на официальном сайте Министерства по адресу: https://culture19.ru во вкладках «Деятельность» – «Государственные меры поддержки» – «СО НКО».

Меры информационной открытости деятельности органа власти в сфере культуры не соответствуют стандарту информационной открытости.

На информационном ресурсе отсутствуют следующие сведения:

- ведомственный план («дорожная карта») по развитию и поддержке СО НКО в Республике Хакасия;

- отчеты и новостная информация о реализации проектов СО НКО за счет средств субсидии региональных бюджетов с приложением фотоматериалов;

- реестр СО НКО Республики Хакасия;

- информация о предоставлении имущественной поддержки некоммерческих организаций, включая перечень государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц для предоставления СО НКО на льготной или безвозмездной основе, включая ссылки на ресурсы, где такая информация могла бы быть размещена;

- баннер и активные ссылки на действующие группы по вопросам поддержки СО НКО в социальных сетях и (или) мессенджерах.

Контактные данные сотрудника Министерства, ответственного
за взаимодействие с СО НКО, имеются в общем разделе справочной информации на сайте https://culture19.ru.

Информационная поддержка СО НКО оказывается по различным направлениям: организация и проведение пресс-конференций, осуществление рассылки информационных материалов для средств массовой информации (пресс-релизов, пост-релизов, анонсов и прочих), анонсирование мероприятий на официальном сайте и в социальных сетях Министерства.

Вышеуказанные сведения отсутствуют на странице о мерах поддержки СО НКО официального сайта Министерства по ссылке: https://culture19.ru/contents/276-sonko.html, что затрудняет поиск сведений
о мероприятиях.

Отчеты (доклады) органа власти в сфере культуры о взаимодействии
с СО НКО размещены на портале органов государственной власти https://r-19.ru в разделе «Органы власти» – «Исполнительные органы власти Республики Хакасия» – «Министерство культуры Республики Хакасия» – «Документы» – «Отчеты и доклады» – «Годовой отчет Министерства культуры Республики Хакасия». В годовом отчете в разделе «Работа с некоммерческими организациями» представлена информация о мерах поддержки СО НКО в сфере культуры и лучших практиках за отчетный период.

5. Ключевые проблемы развития негосударственного сектора в культуре
(СО НКО и социальных предприятий) в Республике Хакасия

Ключевыми проблемами развития негосударственного сектора в сфере культуры в Республике Хакасия являются:

- недостаточная материально-техническая база СО НКО;

- отсутствие единой среды (информационной, консультационной, обучающей, методической, коммуникационной) для взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, благотворителей, СО НКО, добровольцев, активных граждан;

- низкий уровень информированности общества о деятельности СО НКО, правовой культуры и профессиональной грамотности представителей гражданского общества;

- отсутствие региональных и муниципальных программ поддержки СО НКО.

Одной из важных проблем является слабая активность гражданских институций в муниципальных образованиях Республики Хакасия. Решением данного вопроса может стать создание в каждом муниципальном образовании региона ресурсных центров и конкурентно способной среды между СО НКО
в области оказания услуг населению в сфере культуры.

6. Комплекс мер («дорожная карта») по развитию негосударственного сектора в культуре в Республике Хакасия.